地方標準與國家行業規范的協調性

   國家標準地位最高，“門檻”最低，是最低基本保障要求。但從日常工作中發現，以達到國家行業標準為標桿而自豪的現象很是普遍。由于市場沒有形成優質優價的機制，企業沒有為社會提供優質材料的積極性，整個市場還是以低價競爭為主。我國是社會主義市場經濟模式，政府的規定和引導作用決定了市場走向；地方標準是地方政府以行政文件形式發布地方規定，其作用與可操作性，應高于國家或行業標準。

   地方防水技術標準的編制是以國家或行業標準為基礎，結合當地的氣候環境、地質條件、成熟有效的方法，編制具有更高要求、更適合當地情況、更具有操作性的標準。提“門檻”、推優、排劣是地方標準編制的基本方法，提高當地整體防水工程質量、減少建筑滲漏率、延長防水工程使用年限是地方標準的目標。

   任何標準都存在一定的局限性，而且部分內容與實際工程存在偏差，國家與行業標準同樣也存在這方面問題。地方標準可以根據需要，對國家行業標準中存在的問題加以修正；國家行業標準中未禁止的技術，在地方標準中可以增加和補充。新增加的技術規定應建立在有充分科學依據和經實踐證明可行的基礎上，并經調研、認證、提煉，歸納為標準條文，寫入地方標準中。

地方標準技術要點的體現

   地方標準的技術水平不應該只限于國家行業標準的要求，在內容和指標上可向國內、國際先進標準靠攏。

   歐洲大部分國家對屋面防水工程使用年限有相應規定，奧地利根據滲漏水造成危害的嚴重程度分為10年、20年、30年。《海南省建筑工程防水技術標準》規定：“建筑工程防水質量保證年限不少于10年”，這是目前國內防水質量保證年限最長的標準要求。海南省將會逐步完善質量保證年限的具體措施，從設計、材料、施工等多方面加以落實。

◆以當地氣候環境、地質條件等自然因素為依據，制定更有針對性的技術標準

   氣候環境、地理條件是影響工程防水的最主要自然因素。多雨多臺風地區屋面和外墻發生滲漏水的機率明顯增加；高海拔地區、多日照炎熱地區強紫外線作用，明顯增加了防水材料的老化破壞；地下水的腐蝕性和地下水壓力，直接影響地下工程結構和防水。在地方標準編制過程中，應根據當地的特點，有針對性地提出相應措施。

   為了防止熱老化和紫外線破壞，《海南省建筑工程防水技術標準》規定：“除可外露使用的防水材料外，其他防水材料均應采取保護措施。”

   針對多雨臺風天氣，《海南省建筑工程防水技術標準》的措施是：

    1）屋面排水系統設計要求，雨水流量、暴雨強度、降雨歷時、屋面匯水面積等參數，按《建筑給水排水設計規范》中最高標準執行。

    2）建筑外墻應設置外墻整體防水和門窗等節點防水措施。這兩項要求也是目前我國防水標準中要求最高的規定。

   在材料選用上，《海南省建筑工程防水技術標準》根據海南省氣候特點，提出“防水材料性能應能滿足本省地區高溫、高濕、高鹽環境的要求”。

◆標準目錄框架要體現條理性和科學性

   通常地方標準目錄框架有兩種方式，一種是參照現行的國家或行業標準，以屋面、地下、室內、外墻防水分別成為章進行，每一章又分設計、施工、材料等節，如《河北省建筑防水工程技術規范》按防水部位進行分章。另一種方式是，以設計、施工、材料為章，每一章分屋面防水、地下工程防水、室內防水、外墻防水。

   綜合比較，以第二種方式的目錄框架較為合理，設計人員不需要按多個章節找到工程項目的設計要求；防水材料在各部位施工的工藝基本相同，可以減少大部分的重復內容；防水材料的性能要求集中在一章更是合理和清晰，《浙江省建筑防水技術規程》《海南省建筑防水技術標準》《江蘇省建筑防水技術規程》就是按設計、施工、材料的主線進行編寫的。

◆深化、細化條文內容，使用標準更具有可操作性

   為了避免錯誤的材料選用，推薦當地行之有效的防水方案，浙江、江蘇、海南防水技術標準在資料性附錄中，給出了防水方案的推薦做法，供設計和施工選用。這些推薦方案對不同部位、不同工藝的做法，給出了相應的方案和材料厚度，方案中選用的防水材料可以細化到材料名稱，而不像國家和行業標準中只寫大類材料。

   防水工程質量問題中，防水方案不合理或存在錯誤是造成滲漏的主要原因之一。施工質量造成的滲漏水往往是局部現象，而設計方案造成的滲漏水卻是整體性和不可修復的。國家行業規范沒有給出具有可操作性的具體方案，沒有給設計人員提供正確明了的解決方法，這是我國防水標準存在的最大缺陷。地方技術標準應該從實用性、可操作性出發，更多地提供一些具體做法。地方標準在推薦具體做法的同時，應避免排外性，在符合基本技術要求的前提下，允許采用其他方案。

◆充分利用條文說明對標準內容進行擴展性說明

   歐美規范和日本規范的附錄內容一般都比正文要長很多，內容涉及條文說明、試驗數據、其他學科的相關問題、可能存在的例外情況等，對規范進行了充分補充和說明，使規范更加嚴謹、科學，也盡量減少了執行過程中可能發生的錯誤理解。

   為便于在執行標準條文時區別對待，對要求嚴格程度不同采用了規定用詞，如“必須/嚴禁”“應/不得”“宜/不宜”“可”等，條文編寫格式也有一定的要求，地方標準的編制同樣需要采用國家規定的用詞與格式。簡單而嚴格的標準條文背后都對應一樁相應的“事”，是由很多具體內容濃縮簡化而成的。為了更好地執行條文精神，通常每一部工程標準都同時給出條文說明。

   地方標準可以在條文說明中更加豐富地加以擴展，使標準內容得以更深的理解和執行。比如《海南省建筑工程防水技術標準》中，“誘導縫”是新增加的內容，由于該技術只是在特殊工程中使用，以往規范并未提出具體做法要求。如果僅靠條文的簡單規定，設計人員在采用該技術時可能會遇到困難，因此，在《海南省建筑工程防水技術標準》條文說明中，增加了圖示和使用方法詳解，使技術更具有推廣使用價值，更加安全可靠。

行政性要求的重要性

   我國的國家、行業、地方標準都由政府部門頒布實施，是一部具有法律地位的技術文件。為了更好地提高防水工程質量，減少工程滲漏，地方建設主管部門可以將重要的行政性要求編寫在標準的首頁，或列入標準條文，其作用相當于政府發布相關行政文件。

行政性條文大概有以下內容：

   1）防水工程質量保證年限或保修年限；

   2）對一定規模或技術難度的防水工程，要求進行專家認證或評審；

   3）規定防水施工資質等級要求；

   4）規定操作工人上崗資格要求。

  《浙江省建筑工程防水技術規程》《海南省建筑工程防水技術標準》《深圳市建筑防水工程技術規范》中這幾項要求都有所體現，而各地的要求也不盡相同。

   地方標準中的行政性要求經常會引起社會的反響，因為這些內容都很重要，而要達到這些要求，需要防水工程的所有參與者都要付出努力，甚至在配套管理制度不健全的情況下，要符合這些行政要求具有一定難度。但從階段性嚴格管理角度出發，這些規定還是有著重要的積極作用。